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Outre les 14 pays partenaires de la coopération gouvernementale, d’autres pays bénéficient également du soutien de la Belgique. Un aperçu de nos actions.

Ukraine

La Coopération belge au développement en Ukraine intervient dans différents secteurs. Découvrez ici les différentes actions menées dans le cadre de cette coopération.
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La situation sociopolitique en Ukraine


Le conflit en Ukraine, débuté en 2014 dans la région du Donbass, s'est intensifié le 24 février 2022 avec l'invasion à grande échelle du territoire ukrainien par la Russie. Plusieurs années après le début de cette offensive, les hostilités se poursuivent et continuent d’avoir de lourdes conséquences sur la population, les infrastructures civiles et l’économie de l’Ukraine. La Russie occupe toujours environ 20 % du territoire ukrainien, dont des parties de Donetsk, Louhansk, Zaporijia et Kherson.

La guerre a profondément affecté la société ukrainienne. Les attaques répétées contre les infrastructures essentielles, en particulier les installations énergétiques, perturbent l’accès à des services de base tels que les soins de santé, l’approvisionnement en eau et l’électricité. Ces impacts sont particulièrement sévères durant la période hivernale. Par ailleurs, les destructions causées aux infrastructures civiles et aux capacités de production, notamment dans le secteur agricole, pèsent lourdement sur l’économie nationale de l’Ukraine. Les régions de l’est et du sud du pays ont ainsi subi des destructions particulièrement importantes, et les dommages aux infrastructures sont estimés à plusieurs centaines de milliards d’euros.

Les conséquences humanitaires demeurent considérables. Des millions d’Ukrainiens ont été contraints de quitter leur foyer, soit à l’intérieur du pays, soit à l’étranger. La crise des déplacements forcés reste l’un des principaux défis humanitaires liés au conflit. Les organisations internationales ont également documenté de nombreuses violations du droit international humanitaire ainsi que des attaques visant des populations civiles.  

Malgré ces difficultés, la population ukrainienne fait preuve d’une grande résilience. Partout dans le pays, les communautés locales, les autorités et la société civile s’organisent pour répondre aux besoins urgents, soutenir les personnes affectées par la guerre et participer aux efforts de reconstruction. Cet engagement citoyen constitue un élément essentiel de la capacité de l’Ukraine à faire face aux conséquences du conflit et à préparer son redressement à long terme.
 

La coopération belge au développement en Ukraine


La coopération belge au développement intervient en Ukraine à travers plusieurs canaux complémentaires, notamment :

  • L’action de l’Agence belge de coopération internationale, Enabel ;
  • Les contributions aux organisations multilatérales et aux institutions financières internationales ;
  • Les programmes bilatéraux mis en œuvre par la Belgique et ses partenaires (par ex. BIO Invest) ;
  • Le soutien humanitaire aux populations affectées par le conflit.

Pour en savoir plus :

Coopération gouvernementale


Depuis 2024, la Belgique et l'Ukraine coopèrent directement au niveau bilatéral pour apporter un soutien à la population. Cela se fait par le programme « BE-Relieve Ukraine ». Cette collaboration, mise en œuvre par Enabel, l’agence belge de coopération internationale, est axée sur la reconstruction et dispose d'un budget de 150 millions EUR. Les fonds nécessaires proviennent des recettes fiscales sur les bénéfices tirés des avoirs russes gelés.

Enabel a été chargée de mettre en œuvre le programme dans les régions de Kiev et de Tchernihiv, selon le principe « Build Back Better » (Reconstruire en mieux) et en accordant une attention particulière à l'efficacité énergétique, l’environnement, la lutte contre le changement climatique, le travail décent, la qualité de la gouvernance et l’égalité des genres.

Au cours des prochaines années (2025-2029), les fonds engagés, seront répartis entre (1) l’énergie et la construction circulaire, (2) la santé et la protection sociale et (3) l’éducation, les compétences et l’emploi. Un soutien sera également apporté au processus d’adhésion à l’UE notamment par l’alignement progressif de l’Ukraine sur les normes et standards européens, dans les domaines de la santé, de l’enseignement professionnel et de la gouvernance publique, et à l’intégration de l’ « acquis communautaire ».

Dans le secteur de l’énergie, l’accent est mis sur la continuité des services essentiels en temps de guerre et au-delà. Les attaques répétées de la Russie contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes ont mis en évidence la nécessité de développer un système énergétique plus résilient. Outre le soutien d’urgence fourni dans ce secteur (i.e. centaines de générateurs et d’unités mobiles de chauffage), le programme soutient la rénovation énergétique de bâtiments publics, en intégrant également l’accessibilité et l’utilisation de matériaux circulaires. 

Dans le domaine de la santé, le programme combine des investissements urgents avec des réformes structurelles. Des hôpitaux sont rénovés et équipés afin de rester opérationnels malgré les coupures d’électricité. Des modèles de soins innovants sont également développés, tels que des projets pilotes de réadaptation communautaire, ainsi que des formations spécialisées dans le domaine de la logopédie et de la chirurgie maxillo-faciale (importants pour la réhabilitation des vétérans). Le programme soutient aussi des chaînes de soins spécifiques, notamment par des investissements dans les banques de sang et des initiatives visant à améliorer le bien-être du personnel de santé. 

 Dans le secteur de l’éducation et de l’emploi, des écoles sont rénovées et dotées d’abris (shelters) afin de permettre la poursuite de l’enseignement en présentiel malgré les risques liés à la guerre. Le programme contribue également à la modernisation de l’enseignement professionnel grâce à la création de Centres d’excellence de formation professionnelle et au développement d’outils favorisant des politiques actives du marché du travail. Des initiatives public-privé, telles que des programmes de formation menés avec des entreprises, renforcent également les liens entre l’enseignement et l’emploi. 

Les entreprises belges, avec les agences régionales de commerce (FIT, AWEX, hub.brussels) contribuent à la reconstruction de l’Ukraine, notamment en répondant aux appels d’offres pour la fourniture d’équipements et de matériaux de reconstruction. La participation d’entreprises belges se fait également à travers l’organisation d’ateliers de formation organisés entre autres dans le cadre du volet « développement des compétences » du programme BE-Relieve.

La Société belge d’investissement pour les pays en développement (BIO Invest) joue depuis 2025 un rôle actif en Ukraine afin de soutenir la résilience de l’économie locale. Un accord a été signé avec la Banque de Lviv, pour 3 millions EUR. Ce financement est destiné aux petites et moyennes entreprises locales, qui jouent un rôle crucial pour l'emploi et la cohésion sociale. Un autre accord a été annoncé sous le Rebuild Ukraine Fund (REBUF - 6 millions USD) qui s'adresse aux petites et moyennes entreprises (PME) ainsi qu'aux grandes entreprises de différents secteurs qui jouent un rôle essentiel dans le maintien de l'emploi, la garantie de l'approvisionnement en biens et services essentiels et le maintien du fonctionnement de l'économie malgré le conflit. Un troisième accord a été signé avec NOTUS (7 millions EUR) pour soutenir l’établissement d’un parc éolien dans la région d’Odessa.

D'autres partenariats ont aussi été établis : avec la haute école VIVES pour la formation du personnel soignant, avec la KU Leuven pour l’identification des réformes du marché du travail, avec le SPF Santé publique pour le renforcement des capacités et le développement potentiel de jumelages hospitaliers, ou encore avec le SPF Finances pour appuyer l’administration fiscale ukrainienne dans la perspective des réformes liées à l’adhésion à l’UE.
 

Coopération Multilatérale


Jusqu’en janvier 2024, la coopération entre les Nations Unies et l’Ukraine s’inscrivait dans le cadre du UN Transitional Framework 2022-2024. En 2024, les Nations Unies ont concentré leurs efforts sur des secteurs essentiels à la résilience du pays et à la protection de la population. Les principaux investissements ont concerné l’énergie et l’environnement, la reconstruction des infrastructures, la protection sociale, la santé et l’éducation, permettant d’apporter un soutien à plusieurs millions d’Ukrainiens affectés par la guerre.

Pour la période 2025-2029, ce cadre a été  remplacé par un nouveau Sustainable Development Cooperation Framework (UNSDCF), signé en novembre 2025. Cette nouvelle stratégie met l’accent sur la reconstruction liée aux conséquences de l’agression russe, l’alignement sur les Objectifs de développement durable dans la perspective du rapprochement avec l’Union européenne, ainsi que le respect des engagements internationaux et des droits humains. En parallèle, l’action humanitaire des Nations Unies est guidée par le Humanitarian Needs and Response Plan (voir plus bas), qui cible en priorité les populations les plus vulnérables vivant à proximité de la ligne de front, les évacuations, les interventions d’urgence après les frappes et l’aide aux personnes déplacées à l’intérieur du pays.

Pour en savoir plus :

Vous souhaitez en savoir plus sur les activités de nos partenaires multilatéraux en Ukraine et leur contribution aux ODD? N’hésitez pas à consulter ces sites web:

Un autre aspect de notre coopération multilatérale en Ukraine consiste à soutenir des initiatives plus spécifiques (earmarked) ou des initiatives multi-bailleurs telles que :

Enfin, notre pays apporte également une contribution importante aux projets menés par l’Union européenne et les banques de développement suivantes :

Aide Humanitaire
 

Les priorités de l’aide humanitaire internationale en Ukraine se concentrent actuellement sur l'aide aux victimes des frappes aériennes, la facilitation des évacuations, le soutien aux communautés situées à proximité des lignes de front et l'aide aux personnes déplacées à l'intérieur du pays. Les besoins les plus urgents concernent l’aide alimentaire, la protection des civils, les soins de santé, le soutien psychosocial, l’aide en espèces permettant aux personnes de subvenir à leurs besoins les plus urgents, les services WASH (eau, assainissement et hygiène) et le déminage humanitaire.

Le secteur humanitaire accorde également une attention particulière aux besoins spécifiques de la population en hiver, liés au froid et aux attaques contre les infrastructures énergétiques.

Les objectifs de l’aide humanitaire belge en Ukraine visent à répondre aux besoins de la population, en mettant l’accent sur la protection des civils et des groupes les plus vulnérables, tels que les femmes et les enfants. Cela se fait tant par le biais d’un soutien direct à divers acteurs actifs en Ukraine, tels que le CICR, que par divers canaux indirects, tels que le financement de base d’organisations multilatérales et des contributions à divers fonds humanitaires mondiaux.  

Pour en savoir plus :

En conclusion, la Belgique demeure un partenaire engagé de l’Ukraine. Après avoir mobilisé 2,2 milliards d’euros entre 2022 et 2024, elle s’est engagée à fournir jusqu’à 1 milliard d’euros de soutien par an entre 2025 et 2029. Cette contribution combine aide humanitaire, soutien à la reconstruction, coopération au développement, appui diplomatique et soutien militaire. Outre son programme de reconstruction mis en œuvre par Enabel, la Belgique soutient notamment des initiatives menées avec la Banque mondiale, le PNUD et BIO Invest. Par ailleurs, de nombreuses agences des Nations Unies actives en Ukraine bénéficient également du soutien belge à travers les contributions non affectées de la coopération belge au développement. Ce financement flexible permet aux organisations internationales de réagir rapidement et efficacement à l’évolution des besoins sur le terrain.

 

Un groupe d'enfants autour d'une fontaine en Afrique

Coopération au développement et aide humanitaire

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