COP30 à Belém : le Brésil résolu à en faire la COP de la vérité

• L'entrée en fonction du président américain Donald Trump a débouché sur une politique anti-climat agressive de la part des États-Unis.
• Toutefois, les répercussions de cette politique sur les autres pays semblent plutôt limitées. L’atmosphère des négociations climatiques au sein de l'ONU reste constructive.
• La présidence brésilienne entend faire de la COP30 à Belém la COP de la vérité. Elle organise avec le plus grand soin cette conférence, sous le slogan « Global Mutirão » : Efforts collectifs.
• Les principaux points à l'ordre du jour sont : (1) la soumission des plans climatiques nationaux révisés, (2) l'adaptation, (3) la réduction du déficit de financement climatique et (4) une transition juste.
• Par ailleurs, le Brésil place les forêts tropicales au cœur de ses priorités à travers un Tropical Forest Forever Facility.
• La Belgique s'y rendra avec une délégation composée de 31 personnes, dont deux ministres.

Le 5 novembre 2025, le Conseil des ministres de l’Environnement de l’UE a décidé de maintenir l’objectif de réduction de 90 % d’ici à 2040. Il sera possible d’atteindre 5 % de la réduction nécessaire – au lieu des 3 % proposés par la Commission européenne – grâce à des crédits carbone de haute qualité générés hors de l’UE. La séquestration permanente de carbone au niveau national sera également prise en compte de manière plus efficace.

Ce compromis offre également une plus grande flexibilité au sein des secteurs et entre les instruments. Par exemple, les États membres peuvent compenser les déficits d’un secteur par les excédents d’autres secteurs. Enfin, une clause de révision permet un meilleur suivi de l’impact sur la compétitivité et le pouvoir d’achat.

1. Plans climatiques nationaux révisés

Les pays sont supposés soumettre leurs contributions déterminées au niveau national (CDN) revues à la hausse. Il s'agit de nouveaux plans destinés à réduire les émissions de gaz à effet de serre d'ici 2035. L'accord de Paris stipule en effet que ces plans doivent être révisés tous les cinq ans.

À ce jour, seuls 30 pays ont soumis leurs nouveaux plans, mais de nombreux autres devraient bientôt leur emboîter le pas. Par ailleurs, l'UE a elle aussi accumulé du retard (voir texte). Les plans soumis permettront d’évaluer le niveau de réchauffement actuel. Si l’objectif de rester sous le seuil de 1,5 °C apparaît désormais hors de portée, le Brésil souhaite néanmoins examiner, sur la base des rapports du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), les ajustements nécessaires pour tenter de tout de même atteindre cet objectif.

2. Adaptation

Les décisions prises lors de la COP28 à Dubaï en matière d'adaptation aux répercussions du dérèglement climatique doivent encore être affinées. Il s'agit notamment d'objectifs thématiques : comment nous allons adapter les écosystèmes, l'approvisionnement en eau, la sécurité alimentaire, la biodiversité, la santé, les infrastructures, l'égalité sociale et la lutte contre la pauvreté. Pour évaluer les progrès réalisés pour tous ces objectifs, la COP30 entend définir un maximum de 100 indicateurs.

L'adaptation constitue une priorité majeure pour les pays du Sud. Ces derniers refusent toutefois d’être jugés s'ils n'atteignent pas les objectifs fixés. En effet, ils n’ont que peu de prise sur l’impact des mesures d’adaptation et leurs moyens financiers sont souvent insuffisants. Nombre d'entre eux réclament donc également l’instauration d’un indicateur spécifique pour le financement afin d’évaluer dans quelle mesure un financement climatique est prévu dans le cadre des stratégies d’adaptation. Les pays riches montrent quant à eux une certaine réticence à discuter du financement de l'adaptation. Ils ont déjà accepté l'année dernière un financement climatique à hauteur de 300 milliards de dollars d'ici 2035 et ne souhaitent pas rouvrir ce débat.

3. Réduction du déficit de financement climatique

Lors de la COP29, les pays donateurs se sont engagés à fournir un financement climatique à hauteur d'au moins 300 milliards de dollars d’ici 2035, et ce à partir de diverses sources : fonds publics, banques de développement multilatérales, fonds privés mobilisés, etc. Or, les besoins s’élèvent en réalité à 1 300 milliards de dollars. La COP30 examinera par quels moyens combler cet écart.

Des idées ont naturellement déjà été formulées, notamment pour des financements innovants. La France propose ainsi une taxe de solidarité mondiale, par exemple sur le transport international. La mise en place de marchés de capitaux dans les pays du Sud apparaît également comme un levier essentiel afin d’attirer les investissements. Les entreprises s’avèrent cependant plutôt frileuses à l’idée de prendre des risques en investissant dans ces pays. Une solution doit être trouvée à cette problématique.

Par ailleurs, il est nécessaire de développer des écosystèmes qui encouragent les entreprises à investir dans les énergies renouvelables plutôt que dans les combustibles fossiles. L'UE estime que nous devrions échanger des expériences (bonnes pratiques) en la matière : ce qui fonctionne et ne fonctionne pas.

Les ressources nationales – impôts et autres – constitueront aussi une part importante de l’enveloppe de financement. Il s'agit néanmoins d'un sujet sensible pour les pays arabes et certains États africains.

4. Transition juste

La transition vers une société à faible émission de carbone, reposant entre autres sur les énergies renouvelables, s’accompagne inévitablement d’un déclin des secteurs qui dépendent fortement des combustibles fossiles. Pour que cette transition soit juste, les personnes qui perdront leur emploi doivent pouvoir bénéficier d'un soutien suffisant.

Sur ce thème, deux visions s’opposent :

• L’Occident considère qu’il s’agit principalement d’un problème national qui peut être résolu en diversifiant l’économie et en prévoyant des filets de protection sociale. Il serait par ailleurs très utile d’échanger des informations sur la manière dont les différents pays abordent cette question. Les syndicats et la société civile insistent sur la qualité du travail et les possibilités de participation.
• Le Sud considère quant à lui qu’il s’agit avant tout d’un problème Nord-Sud. Il estime ne pas disposer de moyens suffisants pour la transition en raison de la réticence face aux risques liés aux investissements. En outre, les pays du Sud désapprouvent les mesures comme le CBAM (une taxe carbone, voir texte), qu’ils interprètent comme une barrière commerciale. Le CBAM pèserait par exemple sur le prix de l’importation de véhicules électriques, de batteries et d’acier en provenance de Chine.
• La transition juste, y compris la composante commerciale, est un sujet brûlant qui fera l’objet d’un débat animé au Brésil.

5. Bilan mondial

Sujet central lors de la COP28 à Dubaï, le bilan mondial, ou Global Stocktake, est un inventaire de l'avancement des efforts déployés au niveau mondial pour lutter contre le dérèglement climatique. Autrement dit, ce bilan expose nos lacunes.

L’UE souhaite un suivi rigoureux des ajustements nécessaires pour mettre toutes les chances de son côté. D’autres pays, en revanche, freinent des quatre fers et pointent le besoin de donateurs.

6. Forêts tropicales

Le Brésil souhaite fortement insister sur le rôle des écosystèmes, en particulier des forêts tropicales. En marge de l’Assemblée générale à New York, le pays amazonien a lancé à cet effet la Tropical Forest Forever Facility (TFFF), un fonds alimenté par des ressources à la fois publiques (20 %) et privées (80 %). L’objectif : soutenir les pays qui protègent leurs forêts. Il s’agit entre autres de l’Amazonie, de la forêt atlantique ainsi que des bassins du Congo et du Mékong. La Belgique souhaite revendiquer une place importante pour les forêts congolaises.

La TFFF présente la particularité de se baser sur le niveau de performance d’un pays en matière de boisement. Des satellites permettent en premier lieu de définir un point de référence (benchmark) afin de suivre ensuite l’évolution du boisement. Le pays en question pourra uniquement prétendre à une compensation financière si l’afforestation reste stable, augmente ou recule très légèrement.

7. Synergie avec d’autres conventions

Le Brésil souhaite établir le plus de synergies possibles avec les autres conventions de l’ONU relatives à la biodiversité et à la désertification. En effet, les mesures prévues dans les différentes conventions peuvent se renforcer mutuellement, par exemple dans le domaine de la protection des forêts tropicales.

8. Points d’action

Chaque COP a traditionnellement de nombreux points d’action à l’ordre du jour : des points secondaires sur lesquelles les parties prenantes attirent l’attention. Citons par exemple l'abandon progressif des combustibles fossiles, le climat et la santé, le triplement de la part des énergies renouvelables, etc.

La présidence brésilienne entend modérer la prolifération des points d’action. Elle en a ainsi recensé pas moins de 300, dont une centaine sont réellement actifs. Elle a regroupé ces derniers en six blocs : (1) énergie et transport, (2) biodiversité, océans et forêts, (3) agriculture et sécurité alimentaire, (4) résilience et villes, (5) développement social et (6) les facteurs globaux favorisant le tout (enabling factors).

Au sein de ces six groupes, le Brésil a défini 30 objectifs : restauration des terres, agriculture durable, technologies à faible émission de carbone, ou encore sortie des combustibles fossiles, pour n’en citer que quelques-uns. Pour chacun de ces objectifs, le pays souhaite réunir tous les acteurs pendant la COP afin d’élaborer des solutions. Il a également désigné sept  envoyés spéciaux étrangers et 22 brésiliens pour accroître l’efficacité des discussions.